谈到上海市建设工程施工安全监督管理办法, 不少在上海从事工程建设工作的友人, 或许既有着似曾相识之感又并非十分了解。之所以有似曾相识之感, 是由于在工地围挡之上、安全培训课程当中, 始终能够听闻它的名称。而并非十分了解, 是鉴于条文众多、更新频率颇高上海市建设工程施工安全监督管理办法，真正完全领会的人并不多。这一办法属于上海建筑施工领域安全管理的关键依据, 它清晰界定了建设、施工、监理等各个方面主体的安全责任, 同时也明确划分出监管部门执法的具体界限句号。对于项目经理而言, 理解并落实这套办法, 这不但属于法律义务, 而且还是护住自身及其工友生命安全的底线, 对于安全员来说同样适用, 监理工程师也是如此, 一线班组长照样是这样。
施工企业如何落实安全责任
办法中间最为关键的这一条逻辑, 乃是将安全责任一级一级地认真落实到具体的岗位中。总承包单位绝对不可以对分包采取只包工不包料等简单处理方式, 而必须要对全部施工现场的安全担负主要责任。许多事故的教训恰恰是出现在总包和分包两者之间责任划分不清晰、管理出现空白地带的情况。比如说有的项目把基坑支护这一工程分包出去以后, 总包在现场进行巡查时就变得懈怠了, 结果分包单位为了能够加快工期而擅自更改支护参数, 差一点就造成坍塌事故的发生。按照办法所提出的要求, 总包需要针对分包队伍的安全资质情况, 以及人员持证的具体现状, 还有方案交底的相关事宜给予实质性审查, 而并非只是走过形式, 仅仅签个字就宣告结束。
办法反复强调的内容里, 有施工现场的危险源辨识以及隐患排查。办法明确要求施工单位, 建立一种制度, 即每日巡查、每周专项检查、每月综合检查的制度。在实际操作当中, 不少工地把检查记录补得非常漂亮, 可现场却仍然存在低级隐患, 比如临边防护缺失、电缆拖地泡水等。办法的执法导向十分明确, 若检查记录与现场实际不相符, 一律会被视为未履行安全管理职责。这便需要安全管理人员将精力投放于平日里, 借助手机拍摄图象记录整改前后的对照情况, 构建起闭环的证据链条, 这既是为对自身负责, 亦是应对检查的有效凭据。
监管部门检查重点和处罚标准
诸多企业在意监管部门究竟查些什么、罚的程度有多严重。从近年来上海市住建委给出的执法通报情况来看, 检查的重点聚焦于三类问题之上: 其一, 是危险性相对较大的分部分项工程, 类似深基坑、高支模、起重机械安拆这些, 有没有按照规定去编制专项方案并且组织专家进行论证；其二, 是特种作业人员是不是持有有效的证件上岗, 人员与证件是否匹配；其三, 是现场安全防护设施是不是跟方案保持一致, 是不是存在擅自进行简化的情形。一旦被查证确实违背办法所规定的内容, 那么, 一方面轻的结果是被责令在限定的期限之内进行整改, 与此同时, 还要处以罚款款项；另一方面而言, 重的结果是被责令停止工作, 展开整顿, 甚至有可能会被暂扣安全生产许可证。
针对处罚金额而言 , 办法予以设定的具备一定阶梯特性。于一般隐患而言 , 当首次被发现 , 并且整改较为及时同时未造成相应后果的情形下上海市建设工程施工安全监督管理办法，有可能被处以警告处置或者一至三万元的罚金额度 ；然而要是面对那些反复出现 、拒不进行整改或者最终致使事故发生的状况 , 最高罚款额度能够达到三十万元左右标准 , 并且会针对相关责任人个体实施予以罚款举措。尤其是需要着重留意的内容是 , 经过全新修订塑造之后的办法着重强化约束建设单位 , 倘若建设单位提出要求施工单位压缩合理工期 、削减安全资金投入等行为 , 依然会被追究责任。过去, 这一点常常被忽视, 如今, 已经出现了多起案例, 在执法过程之中, 涉及建设单位, 由于对安全管理进行干预, 从而被予以处罚。
归根到底, 这部办法并非是挂在墙上仅供观赏的装饰之物, 而是切切实实可依循的行为准则规范。安全生产不存在捷径可走, 唯一可行的途径便是将办法里的每一项要求都转化为每日真切实际的具体行动举措。对于企业管理者也好, 一线作业人员也罢, 把安全监督管理办法钻研透彻、灵活运用, 这既是对自身生命予以珍视重视的体现, 亦是对这座城市建设品质负有责任担当的表现。企望在沪的每一工程建设者都能够把安全观念深深铭刻在心底, 使得每一回施工事宜都安然顺利地落地实现。
